摘要：站在新的历史节点，高质量谋划“十五五”规划是一项关乎长远、牵动全局的战略工程。高校要以认识论为基础，深刻把握“十五五”规划的时代意蕴与战略本质；以方法论为指南，科学遵循“十五五”规划的辩证逻辑与主旨导向；以实践论为支撑，系统设计“十五五”规划的关键任务与体系机制。
关键词：教育强国；高校“十五五”规划；认识论；方法论；实践论
教育是国之大计、党之大计，是强国建设、民族复兴之基。党的二十届四中全会站在全面建设社会主义现代化国家的历史高度，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对教育事业“十五五”发展作出了一系列重要部署。作为国家创新体系整体效能提升的基础性、战略性支撑，教育是促进拔尖创新人才培养、高水平科技自立自强、中华民族伟大复兴不可或缺的独特力量。高校作为主力军主阵地，科学谋划“十五五”规划，不仅是高校自身发展的内在需要，更是服务国家大局、支撑中国式现代化建设的必然要求。
高质量谋划高校“十五五”规划，本质上是认识论、方法论与实践论有机统一的过程。习近平总书记强调，要“真正把马克思主义这个看家本领学精悟透用好”。具体来看，认识论揭示事物的本质与发展规律，是行动的前提，解决“谋什么”的高校发展方向问题；方法论提供将客观认识转化为实践的逻辑与工具，是行动的桥梁，解决“怎么谋”的高校发展路径问题；实践论强调在改造世界中检验和发展认识，推动认识与方法在循环上升中不断完善，是行动的关键，解决“如何干”的高校改革任务落地问题。三者相互支撑、循环促进，将这一哲学框架应用于高校“十五五”规划的谋划过程，有助于我们从深层次把握规划的内在逻辑，提升规划的科学性、系统性与可操作性。
以认识论为基础：深刻把握高校“十五五”规划的时代意蕴与战略本质
习近平总书记强调，“要推动全党掌握历史唯物主义基本原理和方法论”。高校“十五五”规划的认识论建构，需要立足历史唯物主义视角，在承前启后的实践中把握规划编制的本质规律。推动高校“十五五”规划绝非孤立的阶段性部署，而是对国家战略、历史经验与内外环境的系统性回应，是对教育的政治属性、人民属性、战略属性的链条式贯彻，需通过“旗帜与路径”“历史与未来”“内部与外部”三个维度的深度认知，明晰发展方位与使命担当。
1. 旗帜与路径：把握方向引领与行动实践的辩证统一
“旗帜”即方向引领，“路径”即行动实践，二者构成高校发展的根本遵循与行动框架，体现了社会存在与社会意识的辩证关系。高质量谋划“十五五”规划，必须将高校置于国家发展全局、教育强国建设进程以及高等教育自身站位中加以审视。党的二十大报告明确提出，到 2035 年基本实现社会主义现代化，“十四五”打下坚实基础，实现良好开局，“十五五” 则要夯实基础、全面发力。对教育系统而言，国家明确到 2035 年要建成教育强国，2027 年要取得重要阶段性成效，高等教育的“十五五”也进入攻坚克难、提质增效的关键时期，这是时代方位。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命与产业变革深入发展，教育越来越成为提升国家核心竞争力、赢得战略主动的关键因素，建成教育强国是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑，这是战略定位。高校要在时代方位和战略定位中找准自身站位，当好教育强国建设的核心引擎，以“国之大者”的担当，坚持社会主义办学方向，牢记“为党育人、为国育才”的初心使命，在规划中明确“党的领导”“立德树人”“高水平科技自立自强”“深化教育改革”等核心原则，将办学方向与国家需求深度绑定，以国家战略之“旗” 引领教育发展之 “路”，以教育发展之 “路” 支撑高校实践之“行”。
2. 历史与未来：遵循演进规律与发展脉络的进阶逻辑
“历史”即高校发展历程中积累的办学经验、学科基础、制度体系与文化底蕴等，“未来”即面向教育强国建设、回应时代需求的战略愿景与发展蓝图，二者体现了事物发展的连续性与阶段性统一。新时代以来，高等教育事业呈现出清晰的进阶脉络：“十二五”时期以量化指标为主，重在扩大规模，强调完善高等教育体系，优化高等教育宏观布局结构，为高等教育大众化向普及化转型奠定基础；“十三五”时期注重结构调整与机制创新，强调高等教育分类发展、合理布局，主动适应经济社会发展和人民群众的需求，推动我国迈入人力资源强国和人才强国行列；“十四五”时期则注重系统集成与服务国家战略，强调构建高质量的开放多元的高等教育体系，推进内涵建设。这一演进轨迹揭示了高等教育从外延式增长向内涵式发展、从单点突破到系统集成的转型逻辑，也为“十五五”规划提供了重要历史镜鉴。其一，要保持战略定力，继承“聚焦国家需求、强化优势引领”的成功经验；其二，要把握好守正与创新的进阶逻辑，聚焦国家战略所需、国际科技竞争前沿等领域开展前瞻性布局，实现从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的跨越；其三，要坚持以人民为中心的发展思想，准确把握“办好人民满意的教育”的重大意义和时代责任，让规划切实回应人民群众对高等教育的美好期待。
3. 内部与外部：构建自主循环与开放合作的生态格局
“内部”指高校自身资源禀赋与办学特色，“外部”指国内外高等教育发展环境与竞争合作格局，二者反映了生产力与生产关系的辩证逻辑，启示高校规划需找准“以内促外、以外强内”的双循环定位。对内而言，我国高校虽然已形成了层次分明的发展格局，“双一流”建设高校聚焦原始创新与顶尖人才培养，瞄准世界一流；行业特色高校深耕专业优势对接产业需求，成为行业技术创新与人才供给的核心阵地；地方高校立足区域发展实际，致力于应用型人才培养、区域公共服务，但依然存在办学特色与同质化并存的突出矛盾。对外而言，国际竞争日趋激烈，部分国家技术封锁与人才壁垒加剧，全球高等教育格局深度调整。同时，“人类命运共同体”“一带一路” 等倡议为国际合作提供新机遇，具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心的建设迫在眉睫。基于此，高校规划需坚持内外协同：其一，坚持中国特色发展道路，立足学科基础、发展优势与地域定位，避免同质化竞争，强化“人无我有、人有我优”的独特优势；其二，坚持“以自身循环的稳定性对冲国际循环的不确定性”，在保持自主发展的基础上拓展开放维度，以自身优势对接全球优质资源，积极参与全球教育治理与国际规则制定，提升国际话语权，为教育强国建设构建“内外兼修、双向赋能”的发展生态。
以方法论为指南：科学遵循高校“十五五”规划的辩证逻辑与主旨导向
习近平总书记强调，要“更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，增强辩证思维、战略思维能力”。方法论是将认识转化为行动的桥梁，要求高校以唯物辩证法为指导，运用矛盾分析法、联系分析法、发展分析法，破解规划编制与实施中的复杂矛盾，将战略认知转化为可操作的规划逻辑。
1. 矛盾分析法：把握高校发展的主次矛盾与平衡艺术
矛盾具有同一性与斗争性、普遍性与特殊性，体现着主要矛盾与次要矛盾的辩证关系。矛盾分析法要求我们在高校发展规划中要善于抓主要矛盾，树立好集中力量办大事、超常规布局以及全链条统筹等工作观念。在办学战略上，要处理好“共性”与“个性”的关系，统筹分类差异发展与全面协同布局。坚持具体问题具体分析，引导不同学科、不同院系根据自身基础与使命，明确差异化发展路径，避免“齐步走”。同时，要强化学科交叉、平台共享、资源互通，集中力量办好优势学科，以一流学科高峰带动一批学科高原，形成“强链补链延链”的学科生态格局。要健全“国家战略导向、科技前沿驱动、市场需求牵引”的学科专业动态调整机制，抢抓机遇、超常组织、顺势而上。在治校理念上，要处理好“上限”与“底线”的关系，兼顾事业发展与安全稳定。学校事业是全链条环环相扣的综合体，发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。要坚持发展是硬道理、安全是硬底线的理念，统筹好发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。在谋划“十五五”规划过程中，既要筑牢对立冲突一面的底线保障，又要彰显统一共生的价值引领，既需刚性制度与高效执行，还需人性化服务与民主参与。在技术赋能上，要处理好“工具”与“价值”的关系，协调教育数字化战略与师生多样化成长。教育数字化战略是新时代教育改革的重要引擎，但技术终究是服务育人本质的手段，不能偏离立德树人的根本任务。规划要坚守“科技筑基、人文铸魂”的价值取向，既要防止一哄而上搞数字化建设，也要杜绝因噎废食忽视技术革新。一方面，确保主流价值融入数字化建设的组织、运营、维护全过程，让数字化教育既有深度更有温度；另一方面，要坚持实事求是、因“人”制宜，针对不同学科特点、师生数字素养差异，分层分类推进数字化转型，让技术真正适配教育教学规律与师生成长需求，实现工具价值与育人价值的有机统一。
2. 联系分析法：推动高校发展的渐进突破与能级跃升
联系就是事物之间的相互影响、相互制约和相互作用的关系。联系分析法要求我们在高校发展规划中要用普遍、客观、多样、系统的眼光分析看待问题，树立系统观点、全局意识、长远理念和前瞻思维等等。首先，要以系统观点深化教育科技人才一体化改革发展。教育、科技、人才三者互为联系、内在统一。其中，教育是基础载体，为科技突破提供知识增值与人才输送；科技是核心动能，为教育升级注入创新要素，为人才成长搭建实践平台；人才是关键纽带，既是教育培养的客体，更是科技攻关的主体。规划需将三者紧密相扣，避免“单兵突进”，既不能脱离科技需求空谈教育改革，也不能缺乏人才支撑盲目布局科研项目，更不能忽视教育基础单纯追求人才招揽，要畅通教育、科技、人才的良性循环。其次，要以前瞻思维科学布局产业需求牵引的学科专业。教育服务高质量发展的直接体现就是学科专业设置调整主动对接产业需求，规划要围绕“校企共建、产教融合”育人模式的探索，打破“学科逻辑”局限，转向“产业逻辑”导向。要实时研判产业发展趋势与岗位需求变化，聚焦新兴产业精准布局合成生物、集成电路、新能源材料等前沿专业，围绕传统产业升级，对传统专业注入数字化、智能化元素，同时要强化科学评估，避免资源浪费。再次，要以长远理念推动社会需求与人才培养动态适配。当前，“毕业即失业”“专业不对口”“企业不适用” 等结构性矛盾突出，“难求一才”和“膨胀饱和”的窘境频出。规划必须建立人才培养与社会需求的动态适配机制，打破人才培养“内循环”壁垒。要推行“开门办学”，要革新人才培养模式，实施订单式培养、项目式教学，将就业质量、行业认可度作为人才培养质量的核心指标，直接打通人才培养与就业市场的通道，实现人才供给与社会需求的精准对接、长效匹配。
3. 发展分析法：实现高校发展的螺旋上升与迭代优化
发展的实质是事物的前进、上升状态，是新事物代替旧事物的过程。发展分析法要求我们在规划中要聚焦事物发展从量变到质变的演进，坚持识变应变求变的思维，强化批判性继承的智慧，注重内因外因的结合。首先，要强化有组织科研的聚变效应。科技创新中的量变是组织谋划、平台搭建、团队磨合、技术攻关的持续积累过程，质变则是关键核心技术突破、原创性成果涌现的聚变反应，二者遵循质量互变规律的内在要求。高校规划需立足国家战略科技力量定位，优先布局基础研究和前沿技术领域，通过组建跨学科科研团队、建设科研平台、持续投入稳定科研经费等渐进式举措，推动科研要素的持续积累与深度融合。当科研要素积累达到临界状态，各类创新资源形成协同合力时，便能引发科技创新的聚变效应，为国家科技创新事业贡献更大的高校力量。其次，要革新学术应用价值的服务认知。高校科研创新要避免“为论文而论文、为科研而科研”的功利化倾向与“成果锁在抽屉里”的封闭思维，必须坚守科研探索真理、服务国家战略需求的初心使命。规划要确立“把论文写在祖国大地上”“把实验室搬进工厂”“学术成果从书架到货架”等新导向，推动成果转化层次跃升。高校要从单纯的学术导向，迈向学术研究与市场需求深度融合，最终实现“嵌入国家创新体系、主动塑造产业变革”的更高层次回归，让学术价值在服务经济社会发展中充分彰显。最后，要丰富校园文化育人的精神内涵。需批判性否定校园文化中保守滞后、封闭狭隘的糟粕，批判性继承大学精神、学术传统等内核。高校规划既要坚守追求真理、严谨治学、立德树人的文化根脉，又要主动革新文化建设理念与路径，融入开放协作、跨界融合、追求卓越的时代元素。规划要体现从侧重传承校史校训等传统文脉，到积极培育创新文化、包容文化、融合文化，再到构建与国家发展同频共振、兼具学校特色与时代特质的校园文化生态，实现校园文化精神内核的螺旋上升，为学校发展注入持续的精神动力。
以实践论为支撑：顶层设计高校“十五五”规划的关键任务与体系机制
毛泽东同志讲：“实践、认识、再实践、再认识，这种形式，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一循环的内容，都比较地进到了高一级的程度。” 实践论是认识论与方法论的最终归宿，要求高校将战略认知与辩证思维转化为具体行动，并通过“实践-检验-完善”的循环过程，让决策部署落地生根、开花结果。为此，江南大学始终以“彰显轻工特色，服务国计民生；创新培养模式，造就行业中坚”为办学理念，以建设“世界知名、中国一流、江南风格的研究型大学”为战略目标，切实提升编制好“十五五”规划的政治自觉、思想自觉、行动自觉，探索总结高校高质量发展的实践论逻辑，为以教育强国建设支撑引领中国式现代化作出贡献。
1. 坚持党的全面领导：筑牢规划实施的政治保证
一是强化政治统领，牢牢把握社会主义办学方向。坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为办学治校的根本遵循，持续深化党的政治建设，持续强化党的创新理论武装，打造“理润江南”理论宣讲品牌；大力弘扬教育家精神，加强教师党建思政和师德师风教育，以“全国高校黄大年式教师团队”建设为引领，加强“江南师政”系列、“一院一品”教师育人工作室等品牌建设。二是夯实组织根基，推动党建与事业发展深度融合。健全“一融双高”机制路径，实施基层党组织“强基赋能”行动计划，深化“基层书记”项目，建强教师 “领航工作站”，建立党建引领高质量发展指标体系；坚持党管干部原则，树立鲜明政治标准和正确政绩观导向，完善干部教育培训、实践锻炼、考核评价体系，突出在服务国家战略和学校中心工作中的实绩考核，大力推进领导干部能上能下常态化，营造干事创业的良好氛围。三是坚持严的基调，推进全面从严治党向纵深发展。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制；建立健全经常性和集中性相结合的纪律教育机制，创新警示教育形式载体；科学统筹常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，强化巡视巡察上下联动；提升二级党组织全面从严治党规范化水平和职能部门业务监管效能，健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度；健全防治形式主义、官僚主义制度机制，深入推进为基层减负工作，锲而不舍落实中央八项规定精神，以优良作风凝聚人心、推动发展。
2. 坚持办人民满意的教育：构建拔尖人才培养体系
一是筑牢思政高地，凝聚铸魂育人的磅礴力量。系统构建“大思政”工作格局，铸就强大思政引领力，坚持“五育”并举；实施“思政铸魂培元行动”，以部省级立德树人机制综合改革试点单位建设为牵引，依托“行大食物观铸新时代魂”育人共同体等平台，推进产教融合与思政育人深度融合。二是推进优本扩容，持续夯实一流本科教育。集中优势资源加强理工农医领域学科建设与资源投入；构建拔尖创新人才培养模式，实施“卓越创新人才领航计划”，深化多学科交叉融合与贯通式培养机制，分层构建试点班、特色班、创新班协同素养测评体系，构建数据驱动的教学质量智能监测评估体系，建立本科专业动态数据库模型，形成本科专业画像，完善预警退出机制。三是优化生源质量，办好高质量研究生教育。持续扩大研究生规模，改善生源结构，提高推免和硕博连读比例；构建以实践成果为导向的评价标准，逐步建立“学术贡献+工程价值+社会影响”三维评价体系；优化卓工培育体系，建强产教融合培养生态，以国家卓越工程师学院建设为载体，建立校企“联合招生-联合培养-联合攻关-导向就业”的全流程协同“项目制”培养模式，依托市校共建机制，对接无锡市“465” 现代产业体系，建立地方产业集群“卓越工程师班”；构建“人工智能+教学”生态，打造“人工智能+”课程集群与数字教材，建立AI导向的育人体系。
3. 坚持高质量发展：一体推进教育科技人才发展
一是健全学科体系，构建良性互动学科生态。瞄准世界一流，建强优势学科，构建以食品、轻工两个一流学科为双核的特色学科建设体系，强化培优行动，加强食品营养与健康、新食品资源挖掘、食品生物制造、合成生物学等一流学科方向建设；瞄准地方需求，优化特色学科，围绕学校“一体两翼”布局，在江阴布局集成电路、智能制造等特区，在无锡布局医学特区，在宜兴布局环境材料特区；瞄准未来发展，培育交叉学科，持续深化“医工交叉”“艺工交叉”，推动医药健康学科群、工业设计学科群形成显著的交叉特色。二是完善创新体系，增强科研创新服务动能。聚焦大健康、合成生物学等国家战略新兴领域，开展前瞻性、颠覆性的基础科学研究，力争实现原创性突破，抢占领域发展制高点；统筹国家级科研平台建设，完善科研条件保障和组织运行机制；深化产学研融合，强化技术转移中心与平台建设，推行“订单式”研发的新型组织模式；赋能人文社科发展，打造“江南学派”特色标识，建好教育部 “食品安全与国家战略治理实验室”、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心江南大学基地等研究平台。三是优化人才体系，夯实一流大学师资队伍。强化战略布局与前瞻谋划，绘制重点领域全球人才谱系，实施海内外引才提质工程，推动“领军人才汇聚计划”，完善“精准引进”与“柔性引进”机制；创新发展性评价机制，建立以标志性贡献、发展潜力和团队带动为重点的聘期综合评价体系，深化职称评审与岗位聘任改革。
4. 坚持深化教育综合改革：激发高等教育发展内生动力
一是明确“总体目标”引领远景。答好“教育强国江南何为”时代命题，建成“中国特色、世界一流、江南风格”的研究型大学。二是构建“六力任务”指导体系。塑造立德树人新格局，凝成强大的思政引领力；打造以才育才新优势，凝成强大的人才竞争力；培育龙头战略新引擎，凝成强大的科技支撑力；激发合作共建新动能，凝成强大的社会协同力；构建对外开放新平台，凝成强大的国际影响力；贯彻校园治理新理念，凝成强大的民生保障力。三是构建“八大体系”治理体系。坚持立德树人，加快构建固本铸魂的思政教育体系；强化协同融合，加快构建自强卓越的人才培养体系；发挥龙头作用，加快构建基于分类的学科建设体系；壮大战略力量，加快构建创新牵引的科学研究体系；突出贡献实绩，加快构建素质精良的教师队伍体系；推进对外开放，加快构建开放互鉴的国际合作体系；融入国内大局，加快构建产教融合的社会协同体系；激发制度活力，加快构建提质增效的内部治理体系。
5. 坚持推进对外开放合作：提升全球治理参与能力
一是拓展国际视野，提升全球人才培养和集聚能力。围绕国家急需和学校优势学科、一流专业建设，拓展与国外高水平大学合作办学；健全留学生招生管理培养机制，打造“留学江南”品牌，全面提升来华留学规模和质量。二是融通内外资源，高质量推进国际产学研合作。服务世界重要教育中心建设，积极参与国际大科学工程、科技创新联盟等；加强学科创新引智基地、科技部国际联合研究中心、教育部国际联合实验室等平台建设，支持在前沿交叉领域开展深度国际科研合作。三是彰显国际影响，积极参与全球治理并发挥作用。优化国际交流合作战略，积极参与国际规则制定，推动具有自身学科特点的国际合作伙伴关系，加强中外师生人文交流，做实做强“一带一路”高校食品教育科技联盟。
站在新的历史节点，面对教育强国建设的时代使命，高校要始终以马克思主义为指导，将认识论、方法论与实践论的思维体系贯穿规划编制与实施全过程，以提升其科学性、系统性和操作性。高质量谋划高校“十五五”，既要立足自身特色精准对接国家战略，又要以辩证思维破解发展难题，更要以务实举措推动规划落地，继而在承前启后中实现高质量发展，为中国式现代化建设提供独特智慧和力量。
（作者：吴正国 江南大学党委书记）
来源：中国高等教育
